?資府函〔2017〕156號

資陽市人民政府

關于印發(fā)資陽市人民政府2017年度立法計劃的通知

各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，臨空經濟區(qū)管委會，市級各部門：

經市政府同意，現將《資陽市人民政府2017年度立法計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

資陽市人民政府

2017年6月23日

資陽市人民政府2017年度立法計劃

為加快我市法治政府建設，提高政府依法行政能力，發(fā)揮立法的引領和推動作用，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，根據《立法法》規(guī)定的立法權限和《資陽市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的要求，結合我市實際制定本年度立法計劃。

一、指導思想

為全面貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神、按照市委四屆四次黨代會和《資陽市法治政府建設實施工作方案（2016－2020年）》的決策部署，緊緊圍繞市政府建設城鄉(xiāng)一體、統籌協調發(fā)展“五個城市”的總體要求，服務市委市政府中心工作，著力抓好城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面亟需制定的地方性法規(guī)和規(guī)章項目，完善相關領域在行政管理中所需要的執(zhí)法依據。

二、立法目標

（一）年內完成的制定類政府規(guī)章項目

1．為規(guī)范城市建設秩序，遏制違法建設漫延的勢頭，降低城市改造的成本，加大對違法建設的治理力度，促進項目建設，擬制定《資陽市城區(qū)違法建設治理辦法》（市城市行政執(zhí)法局牽頭形成草案）。

2．為進一步鞏固我市“十大專項治理行動”取得的成果，加強城區(qū)農貿市場的規(guī)劃、建設和管理，規(guī)范市場經營行為，擬制定《資陽市城區(qū)農貿市場管理辦法》（市商務局牽頭形成草案）。

3．為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護人民群眾生命安全和健康，擬制定《資陽市飲用水水源保護管理辦法》（市環(huán)境保護局牽頭形成草案）。

（二）年內完成的地方性法規(guī)調研類項目

1．為全面總結、提煉我市城區(qū)市容市貌十大專項治理行動成果，配合文明城市、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，提升城市整體形象，擬開展《資陽城市環(huán)境治理條例》的立法調研工作（市城市行政執(zhí)法局牽頭開展調研并形成調研報告）。

2．為加大對水資源的保護力度，防止水污染，擬開展《水污染防治條例》的立法調研工作（市環(huán)境保護局牽頭開展調研并形成調研報告）。

（三）擬開展地方立法的前期調研類項目

1．為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，擬開展城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的前期立法調研工作（市規(guī)劃局負責前期的調研和論證）。

2．為加大對文物古跡的保護力度，促進文物保護與開發(fā)建設的協調發(fā)展，擬開展對全市范圍歷史文化保護方面的前期立法調研工作（市文化廣電新聞出版局負責前期的調研和論證）。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。負責起草的部門和調研責任部門要把此項工作納入重要日程，落實工作責任，加強協調配合，形成工作合力。起草單位要成立法規(guī)、規(guī)章草案起草工作小組，選派政治業(yè)務素質過硬、熟悉專業(yè)法律、文字功底好的人員，具體承擔草案的起草工作。要落實領導責任、工作人員和工作經費，制定和落實工作方案，保證立法任務按期完成。市政府法制辦要加強組織協調和工作督促指導，認真履行審查職責，及時將法規(guī)和規(guī)章草案報送市政府常務會議審議。

（二）嚴格程序，抓好落實。嚴格按照《資陽市擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》要求，對列入本計劃的地方性法規(guī)草案和規(guī)章項目，堅持問題導向，帶著問題開展調研。對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案總體結構、制度設計、管理措施、擬解決的問題認真進行論證分析，精心組織起草。在充分聽取各方面意見的基礎上形成草案送審稿，報市政府法制辦。市政府法制辦要認真組織合法性審查，有關部門要積極配合。

（三）廣納民意，開門立法。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式，草案應通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30天。法規(guī)規(guī)章草案涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取各方意見。

（四）強化措施，確保質量。法規(guī)規(guī)章草案起草單位要切實抓好立法計劃的組織實施，要避免照搬上位法和同階位法規(guī)、規(guī)章內容，擬定的制度、措施要符合立法法和法制統一的原則，要結合資陽實際，體現資陽特色，具有針對性和可操作性。起草部門要倒排工期，加快工作進度，確保立法項目如期、全面、高質量完成。

（五）加強學習，培養(yǎng)隊伍。市政府各部門，特別是有立法工作任務的部門要加強立法隊伍建設，高度重視立法工作人員的選拔和培養(yǎng)，保持立法工作人員的相對穩(wěn)定。立法任務較重的部門要適當增加人員，加強業(yè)務學習培訓，不斷拓寬知識領域，更新知識結構，提高綜合素質和能力，適應新形勢下政府立法工作的需要。