為加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，資陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局起草了《資陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》。各界人士對(duì)征求意見(jiàn)稿如有修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2024年4月26日前通過(guò)以下渠道和方式反饋。感謝您的參與與支持！

一、信函郵寄地址：四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)二環(huán)路口118號(hào)，資陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局收，郵編：641300。

二、電子郵箱：362274409@qq.com。

三、反饋電話：028-26022121。

特此公告。

附件：1.資陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

                   2.資陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》的解讀

資陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局

2024年4月1日

附件1

資陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于規(guī)范市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知

（征求意見(jiàn)稿）

雁江區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用的管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障地下空間土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就強(qiáng)化市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、【適用范圍】市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地地下空間的開(kāi)發(fā)利用管理適用于本通知。

法律法規(guī)對(duì)國(guó)防、人民防空、防災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、【地下空間含義】本通知所稱的地下空間建設(shè)用地包括由同一主體結(jié)合地面建設(shè)用地使用權(quán)一并開(kāi)發(fā)的地下空間建設(shè)用地（以下簡(jiǎn)稱結(jié)建式地下空間建設(shè)用地）以及獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下空間建設(shè)用地（以下簡(jiǎn)稱單建式地下空間建設(shè)用地）。

三、【權(quán)屬】地下空間建設(shè)用地屬于國(guó)家所有。開(kāi)發(fā)利用地下空間建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

土地使用權(quán)利人經(jīng)依法批準(zhǔn)利用地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)建筑物及其附屬設(shè)施，并對(duì)該地下空間享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

四、【遵循原則】地下空間建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循資源與環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先，貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、分層利用、綜合開(kāi)發(fā)、地上與地下相協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，兼顧防災(zāi)和人民防空等需要。

五、【部門(mén)職責(zé)】自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地的規(guī)劃管理及地下空間建設(shè)的用地供應(yīng)；不動(dòng)產(chǎn)登記行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理；人民防空行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人民防空工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用地下空間兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)的用地環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求的監(jiān)督管理；建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法批準(zhǔn)獲得施工許可證的地下空間建設(shè)工程和市政工程的監(jiān)督管理以及房屋交易管理。

六、【規(guī)劃條件】自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確宗地內(nèi)開(kāi)發(fā)利用地下空間的使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等。

涉及人防用途或兼顧人防用途的，由人民防空行政主管部門(mén)明確人防工程或兼顧人防工程的范圍及權(quán)屬歸屬。

七、【供地方式】地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)分別對(duì)照地下空間的規(guī)劃批準(zhǔn)用途，實(shí)行分層供應(yīng)，依法確定供應(yīng)方式。

（一）用于人民防空、防震減災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，以劃撥方式供應(yīng)；

（二）連接軌道交通出入口、穿越市政道路和公共綠地等公共用地的地下連通通道建設(shè)用地使用權(quán)，以劃撥方式供應(yīng)；

（三）用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式供應(yīng)；

（四）已在規(guī)劃條件中明確開(kāi)發(fā)利用地下空間的使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)按照地表土地使用權(quán)的供應(yīng)方式與地表土地一并供應(yīng)；

（五）未在規(guī)劃條件中明確開(kāi)發(fā)利用地下空間的使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，由地面土地使用權(quán)人申請(qǐng)，可采取協(xié)議出讓方式取得。

八、【劃撥價(jià)款】以劃撥方式供應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，不再計(jì)收地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款，但不得改變地下空間使用用途。在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)設(shè)施以及生活配套等設(shè)施。工業(yè)用地結(jié)建的地下空間不收取地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款。

九、【招拍掛出讓價(jià)款】以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式供應(yīng)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)按照現(xiàn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的有關(guān)規(guī)定確定出讓底價(jià)，按程序組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)。

十、【協(xié)議出讓價(jià)款】以協(xié)議出讓方式供地的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)按照地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途分層確定土地出讓價(jià)款，其中：

（一）屬于商業(yè)、娛樂(lè)等用途的，地下第一層土地出讓樓面地價(jià)按該區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)折算的樓面地價(jià)的35%收取，計(jì)費(fèi)面積以批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中地下空間建筑面積為準(zhǔn)（人防工程除外）；

（二）屬于地下車(chē)庫(kù)（位）、物流倉(cāng)儲(chǔ)、公共配套設(shè)施或地下通道用途的，地下第一層土地出讓樓面地價(jià)按該區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)折算的樓面地價(jià)的10%收取，計(jì)費(fèi)面積以批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中地下空間建筑面積為準(zhǔn)（人防工程除外）；

（三）劃撥地下空間建設(shè)用地使用權(quán)申請(qǐng)有償使用的，其地下第一層土地出讓樓面地價(jià)按該區(qū)域同用途用地基準(zhǔn)地價(jià)折算的樓面地價(jià)的10%收取，計(jì)費(fèi)面積以不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)證載房屋建筑面積為準(zhǔn)；

（四）地下第二層土地出讓金均按相應(yīng)的地下第一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取，地下第三層土地出讓金均按相應(yīng)的地下第二層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取，以此類推。

以協(xié)議出讓方式供應(yīng)結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，開(kāi)發(fā)主體應(yīng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前向自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，按申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓價(jià)款，未依法取得地下空間建設(shè)用使用權(quán)不得核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證。本《通知》印發(fā)之前已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，開(kāi)發(fā)主體應(yīng)及時(shí)向自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，按申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓價(jià)款。

十一、【用途和年期】單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限應(yīng)按照土地用途分類確定，出讓年限不超過(guò)法定最高年限。其中，單建式地下停車(chē)場(chǎng)用地土地用途為交通服務(wù)場(chǎng)站用地，土地出讓年限不得超過(guò)50年。

結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其出讓起始日期及出讓年限與地表保持一致；用途不一致的，其出讓起始日期與地表保持一致，出讓年限按照土地用途分類確定。結(jié)建式地下車(chē)位建設(shè)用地使用權(quán)用途按該地表土地主要用途確認(rèn)。

十二、【驗(yàn)收】單建式地下空間建設(shè)用地和已在規(guī)劃條件中明確地下空間相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地，應(yīng)按宗地供地，不可分期供地，項(xiàng)目建成后須開(kāi)展用地檢查核驗(yàn)；對(duì)超建建筑面積的項(xiàng)目，其超建部分在規(guī)劃允許的誤差范圍內(nèi)的應(yīng)按照該項(xiàng)目所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)折算的樓面地價(jià)的35%補(bǔ)交出讓金。

十三、【不動(dòng)產(chǎn)登記】地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)按照實(shí)際用途確權(quán)登記并注明“地下權(quán)”，（例如，小區(qū)地下車(chē)位用途為：城鎮(zhèn)住宅（地下權(quán)、車(chē)位），屬人防工程或兼顧人防工程的，還應(yīng)注明“人防工程”；地下公共停車(chē)場(chǎng)用地及公共設(shè)施用地應(yīng)注明不得進(jìn)行分割登記和分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)應(yīng)移交相關(guān)部門(mén)的土地使用權(quán)應(yīng)在確權(quán)登記時(shí)完善相關(guān)移交手續(xù)。

十四、【監(jiān)管處罰】地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人須按批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用地下空間，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，按違法用地依法處理。

十五、【有效期】本通知自XX年XX月XX日起施行，有效期5年，《資陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于強(qiáng)化市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》（資府辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）同時(shí)作廢。

附件2

資陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局

《關(guān)于規(guī)范市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》的解讀

一、修訂背景

《資陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于強(qiáng)化市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》（資府辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）文件執(zhí)行以來(lái)，對(duì)資陽(yáng)市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的管理起到了較好的規(guī)范作用，執(zhí)行效果總體較好。但在具體的管理過(guò)程中，出現(xiàn)了部分新問(wèn)題新情況，為加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理，合理開(kāi)發(fā)地下空間資源，提高土地綜合利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及《四川省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好城市地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)配置工作的通知》（川自然資函〔2022〕281號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際提出《資陽(yáng)市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)民法典》；

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（三）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（四）《中華人民共和國(guó)人民防空法》；

（五）《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》；

（六）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部第91號(hào)令）；

（七）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）；

（八）《四川省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好城市地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)配置工作的通知》（川自然資函〔2022〕281號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《資陽(yáng)市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》主要對(duì)地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理的適用范圍、部門(mén)職責(zé)、規(guī)劃的管控、土地使用權(quán)的供應(yīng)方式、出讓價(jià)款的繳納標(biāo)準(zhǔn)、用途和年期的確定、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記、監(jiān)管處罰等方面進(jìn)行了規(guī)定。

（一）適用范圍。適用于市本級(jí)（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）。

（二）地下空間含義。地下空間建設(shè)用地包括由同一主體結(jié)合地面建設(shè)用地使用權(quán)一并開(kāi)發(fā)的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地和獨(dú)立開(kāi)發(fā)的單建式地下空間建設(shè)用地。

（三）部門(mén)職責(zé)。明確自然資源和規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、人民防空、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等行政主管部門(mén)職能職責(zé)。

（四）供地方式。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)分別對(duì)照規(guī)劃批準(zhǔn)用途，實(shí)行分層供應(yīng)，依法確定供應(yīng)方式。

分類確定采取劃撥，招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式供應(yīng)的條件，同時(shí)明確已在規(guī)劃條件中明確開(kāi)發(fā)利用地下空間和未在規(guī)劃條件中明確開(kāi)發(fā)利用地下空間的供應(yīng)方式。

（五）價(jià)款。以劃撥方式供應(yīng)的不計(jì)收地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款；以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式供應(yīng)的按照現(xiàn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌有關(guān)規(guī)定確定價(jià)款；以協(xié)議出讓方式供應(yīng)的按照各用途分層確定土地出讓價(jià)款（商業(yè)、娛樂(lè)等用途，地下車(chē)庫(kù)（位）、物流倉(cāng)儲(chǔ)、公共配套設(shè)施或地下通道用途，劃撥申請(qǐng)有償使用的，地下第二層以下等分類明確計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用工業(yè)用地地下空間，工業(yè)用地結(jié)建的地下空間不收取價(jià)款。

協(xié)議出讓的計(jì)費(fèi)面積以批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中地下空間建筑面積為準(zhǔn)（人防工程除外）；計(jì)費(fèi)時(shí)點(diǎn)按申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地出讓價(jià)款。

開(kāi)發(fā)主體應(yīng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前完成地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)辦理，否則不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（六）用途和年期。分類明確單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限、結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限以及出讓起始日期。

（七）驗(yàn)收。單建式地下空間和已在規(guī)劃條件中明確地下空間相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地，應(yīng)按宗地供地，不可分期供地，項(xiàng)目建成后須開(kāi)展用地檢查核驗(yàn)；超建項(xiàng)目的超建部分在規(guī)劃允許的誤差范圍內(nèi)按照該項(xiàng)目所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)折算的樓面地價(jià)的35%補(bǔ)交出讓金。

（八）不動(dòng)產(chǎn)登記。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)按照實(shí)際用途確權(quán)登記并注明“地下權(quán)”，地下公共停車(chē)場(chǎng)用地及公共設(shè)施用地應(yīng)注明不得進(jìn)行分割登記和分割轉(zhuǎn)讓。

（九）監(jiān)管處罰。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人須按批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用地下空間，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，按違法用地依法處理。