關于公開征求《資陽市村級河湖長制條例（草案征求意見稿）》意見的公告及起草說明
資陽市司法局
關于公開征求《資陽市村級河湖長制條例（草案征求意見稿）》意見的公告及起草說明
為了進一步增強地方立法的可操作性，提高立法質量，現(xiàn)將資陽市水務局草擬的《資陽市村級河湖長制條例（草案征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會各界意見。
有關單位和各界人士對草案征求意見稿如有修改意見，可以于2024年7月26日18：00前通過以下兩種方式提出：
一、通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號3樓323室資陽市司法局收，并請在信封上注明“征求意見”字樣。
二、電子郵件發(fā)至：479956189@qq.com。
附件：1．資陽市村級河湖長制條例（草案征求意見稿）
2．起草說明
資陽市司法局
2024年6月25日
附件1
資陽市村級河湖長制條例
（草案征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 選 用
第三章 職 責
第四章 運 行
第五章 管 理
第六章 附 則
第一章 總則
第一條 【立法目的、依據(jù)】為了保障村級河湖長制的實施，加強河湖管理保護，推進生態(tài)文明建設，促進鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《四川省河湖長制條例》等法律法規(guī)，結合資陽實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍及含義】在資陽市行政區(qū)域內實施村級河湖長制，適用本條例。
本條例所稱村級河湖長制，是指在有河湖管理保護任務的村（社區(qū)）設立村級河長，由其負責責任河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復的工作制度。
本條例所稱河湖，指村（社區(qū)）區(qū)域內江河、水庫、渠道、濕地等涉水管理范圍。
第三條 【職責劃分】鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責選用、管理村級河長。
鄉(xiāng)級河長負責指導、督促村級河長開展工作。
第四條 【公眾參與】任何單位和個人都有義務保護水環(huán)境，并有權對污染損害水環(huán)境的行為進行制止和檢舉。
鼓勵和支持企業(yè)和個人，擔任企業(yè)河長、鄉(xiāng)賢河長、文化河長等民間河長，協(xié)助開展河湖管理保護工作。
支持引導社會資本參與村級河湖管理保護。
第二章 選用
第五條 【選用程序】村級河長優(yōu)先從村（社區(qū)）兩委干部中選用，鼓勵社會人士參加競選。
具體選用人數(shù)應當根據(jù)河湖管理保護任務確定。
選用結果應報縣級河長制辦公室備案，并向社會公開。
若遇人員變動或者被解除，應當重新選用。
【選用條件】村級河長應當具備下列條件:
（一）戶籍在本村（社區(qū)）或在本村（社區(qū)）連續(xù)居住一年以上、年滿十八周歲以上的公民；
（二）身體健康；
（三）熟悉本村（社區(qū)）情況；
（四）奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力。
第七條 【否決條件】有下列情形之一的，不得選用為村級河長：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）依照法律被剝奪政治權利的；
（三）其他不能選用的情形。
第八條 【解除條件】村級河長有下列情形之一的，應當解除：
（一）不履行職責或者履行職責不當，造成嚴重后果的；
（二）喪失行為能力或者被判處刑罰的；
（三）其他應當解除的情形。
第三章 職責
第九條 【工作統(tǒng)籌】村（社區(qū)）應當將村級河湖長制納入鄉(xiāng)村全面振興同規(guī)劃、同部署、同執(zhí)行、同開展。
第十條 【體系建設】村（社區(qū)）應當支持村級河長建立河長工作室，組建規(guī)模適度、架構合理的管理保護隊伍。
支持探索建立河湖管理保護激勵機制。
第十一條 【宣傳職責】村級河長應當開展河湖長制宣傳，增強公眾的知曉度、認知度、參與度。
第十二條 【聯(lián)防聯(lián)控】鄉(xiāng)級河長應當指導村級河長與毗鄰地區(qū)村級河長簽訂河湖長制聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)議，并推動落實。
鼓勵訂立村規(guī)民約、居民公約等對河湖管理保護事項作出約定。
第十三條 【巡查職責】村級河長應當開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、處置問題，并如實記錄巡查情況。
第十四條 【現(xiàn)場處理】村級河長發(fā)現(xiàn)下列情形之一的應當及時勸阻、制止、解決，不能解決的，按照本條例第十五條執(zhí)行，并提供相關線索，由執(zhí)法機關依法處理。
（一）未經(jīng)批準擅自取水或未依照批準的取水許可取水，未安裝計量設施或者計量設施不合格的；
（二）向水體排放、傾倒、丟棄垃圾、畜禽尸體、有毒有害固體、廢棄液體、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物，在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器的；
（三）在河道管理范圍內堆放、傾倒、掩埋污染水體的物體，非法采砂，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖和施肥養(yǎng)魚等污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動的；
（四）在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，或者栽種影響行洪的林木和高桿作物；
（五）在禁養(yǎng)區(qū)和河岸控制區(qū)內建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，在河岸控制區(qū)新增畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和建設廢棄物轉運站、處理場的；
（六）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等設施，毀壞防汛、水文、地質等監(jiān)測設施，侵占、盜竊防汛物資、防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及工程設備和器材的；
（七）使用禁用漁具以及炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。在禁漁區(qū)、禁漁期進行非法捕撈和違規(guī)垂釣的；
（八）水電站未下泄或者明顯未足量下泄最小下泄流量的；
（九）違規(guī)設置排污口、排放污染物明顯異常，或者通過暗管、滲井、滲坑等方式排污的；
（十）其他危害水環(huán)境的行為。
第四章 運行
第十五條 【上報與跟蹤】村級河長巡河發(fā)現(xiàn)的超越職責范圍、須由上級協(xié)調解決的事項，要及時向鄉(xiāng)級河長報告，并跟進直至問題解決。
第十六條 【鄉(xiāng)級運行機制】鄉(xiāng)級河長應當及時處理村級河長報告的事項，涉及同級部門職權的，交由部門限時辦理，并將處理結果通知村級河長。超越本級職權范圍、須由上級協(xié)調解決的事項，向縣級河長制辦公室報告。
第十七條 【縣級運行機制】縣級河長制辦公室應當記錄并及時協(xié)調處理鄉(xiāng)級河長上報的事項，涉及同級部門職權的，交由部門限時辦理，處理結果反饋鄉(xiāng)級河長，鄉(xiāng)級河長將處理結果通知村級河長。
第十八條 【現(xiàn)場核實機制】村級河長應當?shù)浆F(xiàn)場核實處理結果并做好相關記錄。發(fā)現(xiàn)實際情況與反饋處理結果不符的，按照本條例第十五條執(zhí)行。
第五章 管理
第十九條 【工作規(guī)范】縣級河長制辦公室應當制定村級河長工作規(guī)范和培訓計劃。工作規(guī)范應當包括村級河長的工作目標、日常運行、事件處理、考核激勵等內容。
第二十條 【考核體系】鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當建立科學系統(tǒng)的考核體系，對村級河長年度履職情況進行考核，并通報考核結果。
第二十一條 【評價與獎勵】縣級人民政府應當建立村級河長工作評價和獎勵制度，并組織實施。
第二十二條 【目標管理】縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當將支持村級河長依法履行職責納入縣、鄉(xiāng)兩級部門考核內容。
村級河長報告事項的處理結果應當作為考核縣、鄉(xiāng)兩級部門的重要參考依據(jù)。
第二十三條 【公告公示】縣級河長制辦公室應當將村級河長姓名、職責、巡查保護水域、聯(lián)系方式等基本信息錄入四川省河長制湖長制基礎信息平臺，并向社會公開。
鄉(xiāng)級河長制辦公室對村級河長實行動態(tài)化管理。
第二十四條 【亮牌管理】村級河長履行職責時應當佩戴工作牌。
工作牌由市級河長制辦公室統(tǒng)一樣式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責制作。
工作牌應當包括村級河長照片、姓名、聯(lián)系方式、巡查保護水域等基本信息。
管理保護隊伍成員應當根據(jù)工作需要佩戴證明身份的標志物，由縣級河長制辦公室統(tǒng)一樣式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責制作。
第二十五條 【履職監(jiān)管】未按照本條例規(guī)定履行職責的，由上級河長、河長制辦公室按照國家、省、市有關規(guī)定進行提示、通報、約談，造成不良后果或者影響的，由有權機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 【要素保障】縣、鄉(xiāng)級人民政府應當為村級河長開展工作提供必要的條件和經(jīng)費保障，具體辦法由縣級人民政府制定。
第六章 附則
第二十七條 【施行時間】 本條例自2025年 月 日起施行。
附件2
起 草 說 明
一、立法的必要性
（一）立法有依據(jù)
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”“全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面落實湖長制的實施意見》明確要求，各地可根據(jù)需要設立村級河湖長。《四川省環(huán)境保護條例》《四川省河湖長制條例》分別明確規(guī)定，鼓勵建立村級河湖長制和設立村級河湖長，賦予了村級河湖長的法律地位。
（二）資陽有需要
村級河湖長制作為省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長制向村（社區(qū)）級延伸的“終端”線段，在動員公眾參與環(huán)境保護源頭治理，解決河湖管護體系“最后一公里”發(fā)揮了重要作用。從當前我市村級河湖長制現(xiàn)實運行情況來看，一些基層河湖治理突出問題缺乏解決的依據(jù)和支撐。為明確村級河湖長法律定位，理順村級河湖長和各級行政主體法律關系，切實解決河湖管理保護的問題，促進河湖保護高質量發(fā)展，需要進行立法。
（三）基層有愿望
從基層反映看，上位法條或上級政策，均未對村級河湖長的選用方式、選用條件、工作范圍等作出明確的法律界定或政策劃分。“誰來管？管什么？如何管？”長期困擾基層。目前我市村級河長均由行政村（社區(qū)）“兩委”干部兼任，無相應的激勵機制和專項經(jīng)費，其費用只能從村（社區(qū)）的工作經(jīng)費中開支。因此，基層有立法需求愿望。
二、起草經(jīng)過
（一）主要依據(jù)
1.習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對生態(tài)文明建設工作的系列重要指示精神，以及黨的十八大以來黨中央國務院、省委省政府關于河湖長制管理工作的系列決策部署；
2.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推行河長制的意見》《省委辦公廳、省政府辦公廳關于全面落實湖長制的實施意見》；
3.《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《四川省河湖長制條例》；
4．《中華人民共和國水法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《四川省環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》《雅安市村級河（湖）長制條例》；
5.《四川省基層河（段）長巡河制度（試行）》《四川省水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)管和考核工作制度（試行）》《四川省河長公示辦法》。
（二）起草過程
2024年2月，市人民政府辦公室《關于印發(fā)資陽市人民政府2024年立法計劃的通知》（資府辦發(fā)〔2024〕2號），市人大常委會辦公室《關于印發(fā)資陽市人大常委會2024年“一要點五計劃”的通知》（資人委辦〔2024〕3號）；3月，搭建工作專班，制定工作方案，組建編寫組，組織編寫人員認真研讀上位法律法規(guī)，找準立法依據(jù)；認真理解和消化立法調研成果，分析我市村級河湖長制實施以來發(fā)揮的作用、取得的經(jīng)驗成果、存在的問題與短板、解決的主要途徑，圍繞村級河湖長制立法目的，擬定草案提綱。4月，編寫草案文本，組織討論。經(jīng)過4次討論，5次反復修改完善，形成征求意見稿，向9個單位和部門書面征求意見。5月，召開座談會，在充分聽取市級部門、縣（區(qū)）以及基層群眾意見的基礎上，結合相關部門書面修改意見，修改完善形成第二次征求意見稿，向14個單位和部門書面征求意見，根據(jù)征集的意見，修改形成送審稿。
三、主要內容
《資陽市村級河湖長制條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）共分六章二十七條，包括總則、選用、職責、運行、管理、附則?？倓t主要明確立法目的依據(jù)、適用范圍及含義、職責劃分、公眾參與；選用主要明確選用程序、選用條件、否決條件、解除條件；職責主要明確工作統(tǒng)籌、體系建設、宣傳職責、聯(lián)防聯(lián)控、巡查職責、現(xiàn)場處理等工作職責；運行主要明確上報與跟蹤、鄉(xiāng)級運行機制、縣級運行機制、現(xiàn)場核實機制等；管理主要明確工作規(guī)范、考核體系、評價與獎勵、目標管理、公告公示、亮牌管理、履職監(jiān)管、要素保障等管理內容。
四、需要說明的幾個問題
（一）關于村級河湖長制的定義問題
本條例所稱村級河湖長制，是指在有河湖管理保護任務的村（社區(qū)）設立村級河長，由其負責責任河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復的工作制度。這條主要依據(jù)《四川省河湖長制條例》第三條的理解定義的，主要有兩個內容，一是有河湖管理保護任務的村（社區(qū)）才設立村級河長。二是主要工作就是開展水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等。
（二）關于村級河長的管理體系問題
本條例第三條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責選用、管理村級河長。”“鄉(xiāng)級河長負責指導、督促村級河長開展工作。”是根據(jù)《四川省河湖長制條例》分級分段責任體系制定的。
（三）關于民間河長和社會資本參與問題
本條例第四條“鼓勵和支持企業(yè)和個人，擔任企業(yè)河長、鄉(xiāng)賢河長、文化河長等民間河長，協(xié)助開展河湖管理保護工作。”“支持引導社會資本參與村級河湖管理保護。”民間河長是根據(jù)我市在村級河湖長制工作中探索的成果擬定的，民間河長在村級河湖保護中起到了積極的作用。社會資本參與河湖管理保護也是《四川省河湖長制條例》中明確支持和引導的，在村級河長制中支持和引導仍然必要。
（四）關于村級河長優(yōu)先從村（社區(qū)）兩委中選用問題
根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村全面振興的主要內容之一，也是村兩委的工作職責。本條例在第五條中明確優(yōu)先從村（社區(qū)）兩委中選用村級河長，有利于工作統(tǒng)籌，有利于處理河湖管理保護的問題。
（五）關于村級河長體系建設問題
本條例第十條“村（社區(qū)）應當支持村級河長建立河長工作室，組建規(guī)模適度、架構合理的管理保護隊伍。”“支持探索建立河湖管理保護激勵機制。”來源于樂至縣基層河湖管護“31411”模式。即：3：“行政河長統(tǒng)攬+技術河長支撐+法治河長保障”三長共治；1：成立“一個”河長工作室；4：組建“巡護網(wǎng)格員、宣傳教導員、生態(tài)協(xié)管員、民主監(jiān)督員”管護隊伍；1：設立“一個”生態(tài)超市；1：建立“一個”民主監(jiān)督站。
（六）關于違法違規(guī)行為現(xiàn)場處理問題
本條例第十四條“村級河長發(fā)現(xiàn)下列情形之一的應當及時勸阻、制止、解決，不能解決的，按照本條例第十五條執(zhí)行，并提供相關線索，由執(zhí)法機關依法處理。”根據(jù)《四川省河湖長制條例》第十八條，村級河長發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為有勸阻、制止義務，由于沒有執(zhí)法權，需上級部門依法處理。但由于許多違法行為容易消失，待執(zhí)法機關到現(xiàn)場，可能收集不到證據(jù)，故本條規(guī)定村級河長要收集有關線索，向上級部門報告時一并提供。
（七）關于亮牌管理問題
本條例第二十四條“村級河長履行職責時應當佩戴工作牌。”“工作牌由市級河長制辦公室統(tǒng)一樣式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責制作。”“工作牌應當包括村級河長照片、姓名、聯(lián)系方式、巡查保護水域等基本信息。”“管理保護隊伍成員應當根據(jù)工作需要佩戴證明身份的標志物，由縣級河長制辦公室統(tǒng)一樣式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責制作。”本條是參照雅安市，結合我市村級河湖長制管理經(jīng)驗提出，亮牌內容符合《四川省河長公示辦法》要求。
