全國首個(gè)省級人民政府批復(fù)同意的國家級都市圈國土空間規(guī)劃，落子成都都市圈。封面新聞記者從四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，日前，《成都都市圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》已獲四川省政府批復(fù)，標(biāo)志著成都都市圈“1+1+N”規(guī)劃體系全面形成，扣緊了同城化發(fā)展第一顆“扣子”，成都都市圈國土空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，為中央決定落地落細(xì)貢獻(xiàn)了基層實(shí)踐和地方智慧。

亮點(diǎn)一：規(guī)劃協(xié)同

優(yōu)化提升總體格局

成都都市圈由成都、德陽、眉山、資陽四市共同組成，是四川人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。2023年成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.78萬億元，占四川省全省比重的46.3%?！犊臻g規(guī)劃》是成都都市圈空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，其實(shí)施將充分發(fā)揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢，縱深推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，做優(yōu)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要極核，建設(shè)美麗宜居公園城市都市圈。

封面新聞記者了解到，自2020年3月啟動《空間規(guī)劃》編制，成德眉資四市構(gòu)建起從規(guī)劃研究和編制協(xié)同到規(guī)劃聯(lián)合審查審議全流程的都市圈規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)合作組推進(jìn)，積極探索“統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施”工作模式，加快報(bào)批程序。

成都都市圈重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，在《空間規(guī)劃》中得以明確體現(xiàn)。優(yōu)化提升都市圈國土空間總體格局方面，《空間規(guī)劃》提出構(gòu)建“三區(qū)兩山，三軸三帶”的國土空間總體格局和“極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐”的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局，打造“都市圈中心城市—都市圈副中心城市—功能節(jié)點(diǎn)城市—中心鎮(zhèn)—其他鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌融合四市“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間和優(yōu)化國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用格局，夯實(shí)成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)空間基礎(chǔ)。

《空間規(guī)劃》提及，要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，攜手打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”。加強(qiáng)龍門山—邛崍山、龍泉山等生態(tài)空間保護(hù)，協(xié)同開展生態(tài)修復(fù)治理，共筑長江上游生態(tài)屏障。提升成都極核功能，完善德陽、眉山、資陽宜居宜業(yè)功能，增強(qiáng)功能節(jié)點(diǎn)城市承載能力，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

《空間規(guī)劃》筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，明確到2035年，成都都市圈耕地保有量不低于1316.38萬畝。保障重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)，從要素流動和同城生活兩個(gè)維度系統(tǒng)總結(jié)同城化成熟區(qū)域具有人流往來密切、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌共生、交通方便快捷、公共服務(wù)共享等八大特征，并相應(yīng)構(gòu)建8類12項(xiàng)指標(biāo)，測度同城化發(fā)展水平判識發(fā)展階段。

亮點(diǎn)二： 錨定重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域

“交界地帶”發(fā)展有明確規(guī)劃

作為全國第三個(gè)、中西部首個(gè)獲批的都市圈，成都都市圈是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要引擎。目前，以成德眉資4市構(gòu)建的都市圈城市群常住人口已突破3000萬大關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力足、潛力大、韌性強(qiáng)。

今年9月，四川省首條跨市域軌道交通線路建成通車，成都與資陽實(shí)現(xiàn)了“一軌相連”。在國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大背景下，成都軌道交通資陽線的開通是成都都市圈一體化發(fā)展的重要里程碑。

交流越方便，要素流動越活躍，這是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。封面新聞記者發(fā)現(xiàn)，《空間規(guī)劃》著重助力成都都市圈重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，其中“兩廊”“三帶”“交界地帶”是三個(gè)值得關(guān)注的關(guān)鍵詞。“兩廊”建設(shè)在《空間規(guī)劃》中得到保障。2023年成德眉資四市提出，將天府大道北延線科創(chuàng)走廊打造成為“成都都市圈科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先導(dǎo)區(qū)，世界級清潔能源裝備制造基地”、將天府大道南延線科創(chuàng)走廊打造成為“成渝綜合性科學(xué)中心核心承載區(qū)，具有全國影響力的創(chuàng)新策源地”，將成資協(xié)同開放走廊打造成為“成都都市圈未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)，鏈接全球的臨空智造新高地”。

“三帶”承載的重大核心功能得到強(qiáng)化。《空間規(guī)劃》作出“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶起步區(qū)及核心區(qū)布局，原則上新增產(chǎn)業(yè)用地面積占新增經(jīng)營性用地面積的比例不低于40%”要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)共生效應(yīng)、空間布局聯(lián)動效應(yīng)，形成同城發(fā)展先行示范。

“交界地帶”成為“香餑餑”?！犊臻g規(guī)劃》明確，在城鎮(zhèn)空間鄰接區(qū)域著重推動兩側(cè)城市功能、交通和形態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃布局融合；在郊野空間鄰接區(qū)域，著重共同加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)控制區(qū)保護(hù)；在都市圈2批12個(gè)交界地帶融合發(fā)展啟動項(xiàng)目，共同爭取政策支持，探索按照“整體立項(xiàng)、分類實(shí)施、整體驗(yàn)收、分別使用”的原則開展跨區(qū)域土地綜合整治。（新聞記者  賴芳杰）